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探索高后果区内各类风险的管控措施

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探索高后果区内各类风险的管控措施

王振兵

山东输油有限公司

摘要:实施高后果区管理,需要对输油管道运行中面临的风险因素进行识别和评价,通过监测、检测、检验等多种方式,获取与专业管理相结合的管道信息,制定相应的风险控制对策,不断改善识别到的不利影响因素,从而将管道运行的风险水平控制在合理的、可接受的范围内。

关键字:管道;高后果区;风险管理;控制措施

 

近年来,随着山东地区经济建设的快速发展,管道沿线城建加快,周边的人口和环境越加复杂,在管道周边形成越来越多的高后果区。根据管道完整性管理要求,管道企业应对所辖管线两侧的高后果区进行识别[1]。从管道企业从政府监管的角度,非高后果区事故一般是企业内部问题,高后果区事故则属于政府职责。政府高度重视人口密集型高后果区和环境敏感型高后果区的管道完整性管理工作。高后果区内若发生事故,后果会更加严重。因此管道企业在落实主体责任的同时,应对高后果区内的管道加强管理,这对可能发生的各类风险进行管控[2]。

 


 

1  高后果区概况

 

管道高后果区是指如果管道发生泄漏会严重危及公众安全和(或)造成环境较大破坏的区域。随着管道周边人口和环境的变化,高后果区的位置和范围也会随着改变。对高后果区的管理是管道安全管理的重要内容[3]。

根据管道完整性管理工作的需要,按照管道公司统一部署,按照最新发布的国家标准GB 32167 -2015《油气输送管道完整性管理规范》输油管道高后果区识别准则(第6章内容)最新要求,某管道在2016年识别的基础上,对全线高后果区进行识别。共识别高后果140处,其中三级人口密集型高后果区10处,全长12.75km,占所辖管线总里程的2.86%; 二级高后果区73处,全长84.42km,占所辖管线总里程的18.92%,三级环境敏感高后果区32处,全长22.92km,占管道总里程的5.14%。

 

2  高后果区内管道面临的主要风险

 

实施高后果区管理,需要对输油管道运行中面临的风险因素进行识别和评价,通过监测、检测、检验等多种方式,获取与专业管理相结合的管道信息,制定相应的风险控制对策,不断改善识别到的不利影响因素,从而将管道运行的风险水平控制在合理的、可接受的范围内。目前第三方损坏是该高后果区面临的主要风险因素,其次为制造与施工缺陷风险、腐蚀风险和地质灾害风险。

(一)第三方损坏风险:随着山东地区的经济发展建设,公路改扩建、燃气管道铺设、沟渠清淤、机械种植等第三方施工项目数量依然很多,“小施工,大风险 ”依然存在。尤其是新建城镇和农村扶贫燃气、水利工程与原油管道交叉越来越多,有的施工采用定向钻或顶管施工,施工隐蔽性强、风险大,且施工单位存在侥幸心理,有私自偷偷施工,在管道上方动用挖掘机来节省时间的现象,牵扯管道人员大部分的时间和精力,给管道完整性管理带来麻烦。

山东地区是打孔盗油重灾区,虽经管道管理部门已采取多项强化巡护措施和公安加大打击力度,当前打孔盗油犯罪的势头得到很大程度的遏制,但目前山东境内打孔盗油有所抬头,仍有打孔盗油案件发生,打孔盗油犯罪并没有彻底清除,打孔盗油风险仍然存在。

(二)制造与施工缺陷风险:制造缺陷是在制造和运输过程中产生的,施工缺陷则是在管段施工过程中形成的。这些缺陷的存在导致管道强度降低,直接影响管道运行的可靠性。无论是高后果区还是非高后果区均存在该类风险,若高后果区内因该类风险印发事故,后果会更加严重。

(三)腐蚀风险:腐蚀风险分为内腐蚀和外腐蚀。管内腐蚀与介质性质、管内保护层和清管排除杂物有关。管外腐蚀与阴极保护状况、防腐层质量、土壤腐蚀、应力腐蚀、管道附近有无埋设金属物、管道附近磁场、电场情况等因素有关[4]。腐蚀风险随时间而改变,时间越长,管道被腐蚀的更严重。

(四)自然灾害风险:自然灾害包括气象灾害和地质灾害,长输油气管道主要受暴雨、雷电、台风和沙尘暴等气象灾害影响和地震、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降、地面塌陷等地质灾害影响[5]。近年来部分管线已经感受到了地质灾害的严峻考验,出现了危岩坠落砸损管道、滑坡促使管道改线、山洪及泥石流导致漂管等事件,地质灾害已经成为管道风险管理的一项主要内容之一。

 


 

3  风险控制措施

 

(一)做好精准宣传工作。针对高后果区内的百姓进行精准宣传,对农户的基本信息进行记录,建立联系档案,对照管道保护宣传单内容耐心为每家每户讲解危及管道安全的有害行为、举报方式和奖励方法,结合实际的案例,通俗易懂的让农民了解管道破坏后的危险以及对应承担的法律责任,并向农民发放管道宣传品。同时充分发挥管道保护网格化管理的作用,定期走访高后果区内的地方规划和管道主管部门,了解管道周边新立项工程信息,加强与管道周边村民,特别是乡镇政府及村委会的沟通。

(二)加强第三方施工管理。针对小型施工日益增多,风险加大的情况,转变工作思路,变被动为主动,加强第三方施工的预控工作,利用巡护公司在当地人缘地缘优势,建立沿线施工机械台账,发放联系卡,提前了解施工信息;在施工过程中严格执行《管道线路第三方施工监护手册》,进行24小时严看死守,定向站、顶管施工作业是实行升级管理、可视化管理,管道科人员现场监管,确保平稳穿越。

(三)提高巡护管理,加强高后果区内的风险点的监控。将识别的高后果区内的风险管段设置GPS关键点,完善巡护方案,针对不同风险、季节变化,制定 “一地一策”、“一段一策”、“一季一策”,采取站队长带班巡护、机关科室分段承包巡护、保护站与巡护公司交叉巡护、中队长与巡线工互补巡护等多种措施,实现24小时不间断巡线管理。 

(四)开展缺陷点修复和监控。针对内检测发现的缺陷,根据完整性评价报告要求,及时对高后果区范围内的管道缺陷点开挖验证和修复。针对外腐蚀,每年至少完成全线五分之一的外防腐层检测,对检测出的防腐层漏点及时开挖修复。为监控线路阴极保护效果,在管道全线埋设检查片,定期开挖,检查阴保效果。

(五)针对地质灾害,加强对管道沿线易受地质灾害管段的识别和管理,一旦发现水土流失或水工损坏损毁及时处理,做好临时保护或风险减缓措施,防止灾害扩大。加强日常巡检及汛期“三检”工作,特别是加强汛期时的防汛及地灾点监测工作。

(六)积极协调,加大打击力度,震慑盗油犯罪。落实百日会战行动、山东省公安厅“打孔盗油案件破案会战”督导会议精神,积极与公安部门协调。联合管道沿线公安局治安大队、派出所,对输油管道沿线2公里范围内的房屋、人口进行梳理排查,对出租房屋、暂住人口,进行全面摸排,逐一登记。建立台账,每月更新,防止犯罪分子利用出租房屋为掩护进行打孔盗油活动。

(七)提高应急处置能力。针对高后果区内的各类风险纳入应急预案,各输油气分公司结合自身情况,与地方政府和相关部门建立应急联动机制,定期开展分公司级应急预案演练,各站队定期开展站队级应急预案演练。针对高后果区内的各类风险,模拟管道可能出现的突发事件,与地方政府部门联合开展应急演练,加强联防联动,提高应急处置能力。


参考文献:

[1]王学力;冯庆善;宋汉成;王春明;杨文明;唐婧;;油气管道完整性管理[J];上海煤气;2009年06期

[2]张宏;;解读黄岛事故调查报告,落实管道完整性管理[J];油气储运;2014年11期

[3]GB32167-2015油气输送管道完整性管理规范

[4]章峰;冯银均;乔珩;;油气长输管道风险分析及管道保护措施[J]; 煤气与热力; 2015年07期

[5]郑津洋,马夏康,尹谢平.长输管道安全[M].北京:化学工业出版社,2004:68-70

[6]《生产安全事故应急预案管理办法》(安监总局〔2016〕第88号令)

 

作者:王振兵,助理工程师,中石油山东输油有限公司日照输油站管道技术员。

 


2018年6月14日 10:37
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